Tom raised his hands as if (he was going )to say something

to 表示一个方向
系动词指的是be(is,am,are),这个句子中主句动词是 raised ,过去式.从句的系动词是was.
好像要说些事情,to 表示他要去做什么事情,有方向性的意思,指明了他要做什么事情.这是从语义上来理解.
从语法角度的话,为了避免重复,在hope,wish,want,like,love,decide,plan,mean,prefer,want,have to,be able to,be going to,used to,ought to等动词及习语后面出现与上文相同的主语或不定式时,常保留不定式符号to,而把其它部分省略.

如果to 都没了，那谁还看得出这是个不定式？
同一个道理， 口语中常说的： I'd like to 或是 I am glad to, 中的to 就必须保留，与此同理！！
所以要省略，一定要注意整个句子的框架，至少要能能让人看明白。
参看下例：
He was speaking in a low voice, as is (he was talking) to hims...

省略句省略主语和助动词，把动词改成非谓语动词形式

不省略 he was going to是因为to是从句的不定时。
该句的系动词是was going to。
因为he和Tom是同一个主语，便可以省略。